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12月21日上午，十二届全国人大常委会第十八次会议审议《人口与计划生育法修正案（草案）》。草案中明确，全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，生二孩可以延长假期，三胎超生仍要罚款，社会抚养费规定不变。这意味着独生子女政策的时代结束了，中国的计划生育制度迎来“全面二孩”时代。

修正案规定，提倡一对夫妻生育两个子女；符合法定条件的可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市规定。同时明确，夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

草案删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，并规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。修正法草案规定，根据生育政策调整，配套推进计划生育服务管理改革，删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。

修正案还规定，具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构，经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门审查批注，可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。同时，禁止买卖精子、卵子及代孕。

参与修正案制定的相关人士表示，调整人口政策是为了增加劳动力和减缓人口老龄化问题。人口问题从来都关系到国民经济的发展。全面二孩政策的实施，可能带来住房、医疗、教育上的更多需求，养育孩子的开支和消费也会增加。这些领域可能都会形成新的投资热点。

《人口与计划生育法》自1982年首次提出计划生育政策以来，历经40年的独生子女政策，终于在2016年1月1日起全面二孩政策正式实施。这一政策调整既顺应了公众生育意愿，也符合中国当前的人口形势和经济社会发展需要。

国家卫生计生委副主任王培安指出，实施全面两孩政策是从中国战略全局出发作出的重大决策部署。这一政策不仅有利于更好地满足群众的生育意愿，促进家庭的幸福与社会和谐，还有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给，以及促进经济持续健康发展。

尽管全面二孩政策的实施面临一些挑战，如妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大，短期内，特大城市和中心城市的供需矛盾加剧。但王培安强调，这些挑战是可预期、能应对的。

图文来源：央广网、人民网、人民日报、新浪网、中新网

本期编辑：周梦爽、王佳、张瞳、董达